Конституционный Суд РФ опубликовал Постановление №55-П, принятое в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Конституционный Суд призвал совершенствовать законодательство об обращении с безнадзорными животными.

История вопроса

Новодвинская городская ветеринарная станция через арбитражный суд взыскала с местной администрации около 300 тысяч рублей за содержание и захоронение отловленных в 2019-2020 годах на территории муниципального образования безнадзорных животных. Вышестоящие суды оставили это решение без изменений, полагая, что нормы ГК РФ обязывают муниципалитет принять в свою собственность безнадзорных животных, владелец которых не обнаружен, спустя шесть месяцев их пребывания в пунктах временного содержания.

По мнению заявителя, оспариваемая норма неконституционна, поскольку допускает возложение права собственности и обязанности содержания безнадзорных домашних животных на орган местного самоуправления без его волеизъявления.

Позиция Суда

Самостоятельность в пределах своих полномочий местного самоуправления признается и гарантируется Конституцией РФ. В муниципальной собственности должно находиться, прежде всего, имущество, необходимое для решения возложенных на МСУ задач.
Право собственности на животных без хозяина возникает у муниципального образования с целью узаконить их дальнейшее содержание и предотвратить возвращение в безнадзорное состояние.

Понятие «безнадзорные домашние животные» в Гражданском Кодексе не определено. Закон об ответственном обращении с животными применяет термин «животное без владельца». Этот закон определяет деятельность по обращению с животными без владельцев как включающую в себя различные мероприятия, в том числе по их отлову, транспортировке, содержанию, стерилизации, вакцинации и пр. Также он устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной области.

Наделение органов МСУ государственными полномочиями применительно к деятельности по обращению с животными без владельцев производится в порядке Федерального Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Многие субъекты РФ приняли законы о наделении органов МСУ государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных с передачей необходимых для этого средств. Отдельные муниципальные образования имеют свое нормативное регулирование данных вопросов. Это связано с тем, что содержание безнадзорных животных, поступивших в муниципальную собственность, сопряжено с дополнительными бюджетными расходами.

Законодательно установленный механизм осуществления органами публичной власти деятельности в области обращения с животными без владельцев направлен на обеспечение общественной безопасности и формирование ответственного отношения к животным. Напрямую он не связан с предусмотренным обжалуемой нормой правилом о поступлении в муниципальную собственность животных.

Оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ. При этом она не предполагает применения при обстоятельствах, в которых подан иск к администрации городского округа «Город Новодвинск» в части содержания животных без владельцев.
Федеральное законодательство и муниципальное нормотворчество в данной сфере нуждается в совершенствовании по вопросам делегирования МСУ полномочий по обращению с безнадзорными животными, предоставления им организационно-правовых и финансовых гарантий и распоряжения поступившими в муниципальную собственность безнадзорными животными.

КС РФ также подчеркнул, что мероприятия по обращению с безнадзорными животными должны согласовываться с принципом гуманного к ним отношения и с положениями Закона об ответственном обращении с животными. Дело заявителя подлежит пересмотру.

Источник: Конституционный суд РФ

http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3792