Устойчивое развитие горных территорий

С.С. Курбатская, д.геогр.н., главный научный сотрудник лаборатории биосферных исследований ТНЦ

Автор фото — Ооржак Ч.О., н.с. лаборатории биосферных исследований ТНЦ

Горные территории являются общенародным природным, культурным, гуманитарным достоянием. Природные ресурсы гор составляют основу социально-экономического развития общества.

Горы и возвышенности занимают значительную часть пространства СНГ. Они расположены в разных физико-географических зонах и характеризуются природным, этнокультурным и историческим разнообразием. В 43 субъектах РФ горы и возвышенности занимают большую часть территории. Это 1/3 часть территории России. 90% горных территорий в стране расположены за Уральским хребтом.

Горы занимают 27% площади земного шара. По данным ООН, около 15% всего человечества живет в горах. Около 50% всего биоразнообразия находится там же. Примерно половина человечества зависит от различных ресурсов, которые предоставляют нам горы. В этой связи тем опаснее становятся экологические проблемы как изменение климата, деградация земель и любые другие негативные изменения в данных областях. Порядка 70% горных территорий используется для выпаса скота, который дает навоз и удобряет почву, что помогает повышать ее плодородие. Но кроме мяса и молока животные дают масло, шерсть и прочие продукты.

Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 2021 года принята резолюция, согласно которой 2022 год утвержден Международным годом устойчивого горного развития. Генеральная Ассамблея ООН многократно принимала различные резолюции, начиная с 1998 г., в которой она утвердила всеобъемлющий, рассчитанный на перспективу и предусматривающий учет интересов людей набор универсальных и ориентированных на преобразования целей и задач в области устойчивого развития. В рамках данной темы проводятся крупные конференции и встречи на высшем уровне в экономической, социальной и смежных областях.

Одними из важнейших документов являются резолюция, принятая на конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992; доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, 26 августа – 4 сентября 2002 под названием «Будущее, которого мы хотим»; Айтинские задачи в области биоразнообразия Стратегического плана по биоразнообразию на 2011–2020 годы. Генеральная Ассамблея прилагает неустанные усилия для полного осуществления Повестки дня к 2030 году, признание ею того, что ликвидация нищеты во всех ее формах и проявлениях является важнейшей глобальной задачей и одним из необходимых условий устойчивого развития.

В настоящее время действующим законодательством РФ регионы, на которых располагаются горные территории, не наделены особым статусом, а, следовательно, такие регионы поддерживаются государством на общих основаниях в рамках уже действующих нормативных правовых актов и государственных программ РФ (например, госпрограммы: «Развитие образования», «Развитие транспортной системы», «Комплексное развитие сельских территорий», «Охрана окружающей среды», «Развитие культуры», «Развитие здравоохранения», «Развитие энергетики», «Содействие занятости населения» и т.д.).

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время действуют государственные программы РФ, направленные на развитие некоторых субъектов России, на которых располагаются горные территории – это государственные программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа (2013-2025)», «Социально-экономическое развитие р. Крым и г. Севастополя (2019-2024)», «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа (2014-2025)».

Ввиду того, что в действующем законодательстве РФ отсутствует единый нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере охраны и развития горных территорий, и, учитывая важность этого вопроса, подчеркнутого международным статусом Закона МПА, представляется необходимым на его основе утвердить единый федеральный закон.

Наши действия для приобщения к понятию «Горные территории» . 82% территории Республики Тыва относится к горной, и этим определяется актуальность проблем развития горных территорий. Нам необходимо определить основные вопросы и направления, чтобы принять участие в данной программе ООН на территории России.
Все проблемы, характерные для горных территорий нам известны: труднодоступность, малонаселенность, безработица, трудность в медицинском обслуживании, в школьном образовании, бытовом обеспечении, обеспечении продуктами питания, сохраняется устойчивая тенденция миграция населения с гор на равнины в села и города, трудность в сбыте излишков сельскохозяйственной продукции и т.п.

Позитивные моменты. Не стоит забывать, что:
1) горный рельеф уникален, изолированные уголки создают неповторимый климат, помогающий развиваться самым разным формам жизни. Недоступность многих гористых местностей позволяет создавать и поддерживать эндемические виды, встречающиеся только в одной части планеты;
2) горные территории используются как благодатные пастбища;
3) горные территории имеют значительный потенциал земельных и рекреационных ресурсов для развития туристско-рекреационной деятельности;
4) преимуществом является наличие собственной сырьевой базы, экологичность продукции;
5) в горных территориях живет талантливый народ – широко развиты народные промыслы разного направления.
Что мы можем предложить для развития горных территорий:
1) помочь в разработке инвестиционных проектов в развитии туристско-рекреационной деятельности, горного туризма, разработке туристских маршрутов;
2) повышать знания о горных территориях республики, о жизни в горах у студентов, учащихся образовательных учреждений, у населения;
3) оказывать помощь в организации предпринимательской деятельности;
4) составление экологических проектов в рациональном использовании горных территорий муниципалитетов;
5) способствовать составлению инвестиционных паспортов муниципального образования, т.е. комплексный документ стратегического характера, который определяет основные направления в развитии муниципального образования в долгосрочной перспективе и др.